Logement, abordabilité et équité générationnelle sont les mots à la mode dans le budget fédéral 2024 dévoilé mardi par la ministre des Finances, Chrystia Freeland. Mais les dépenses récemment annoncées par le gouvernement vont bien au-delà de ces domaines et seront financées en partie par d’importantes augmentations d’impôt sur les personnes aux revenus les plus élevés au Canada et sur les sociétés.
Mme Freeland a dévoilé de nouvelles dépenses de 53 milliards de dollars sur cinq ans, dont 21,9 milliards de dollars seront financés principalement par des augmentations de l’impôt sur les gains en capital et des droits d’accise sur le tabac et les produits de vapotage.
Parmi les nouvelles dépenses de programmes, 19 milliards de dollars seront consacrés à de nouvelles politiques de logement et à un chapitre du budget intitulé « élever chaque génération vers le haut ». La prochaine dépense la plus importante sera de 10,7 milliards de dollars pour la défense, suivie de 9,1 milliards de dollars de nouvelles dépenses pour les communautés et les entreprises autochtones. Le financement des mesures de croissance économique s’élève à 7,6 milliards de dollars, et 6,4 milliards de dollars de nouveaux fonds sont alloués à la santé et à la sécurité des communautés.
Ces catégories générales comprennent des choses comme près de 2 milliards de dollars pour traiter les demandeurs d’asile et les réfugiés et leur fournir un logement et des soins de santé. La prestation fédérale d’invalidité tant attendue sera financée à hauteur de 6,1 milliards de dollars sur six ans. Le budget prévoit également que le régime national d’assurance-médicaments, un élément clé de l’entente entre le gouvernement libéral minoritaire et le NPD pour obtenir son soutien à la Chambre des communes, coûtera 1,5 milliard de dollars sur cinq ans.
Plus-values en part du revenu brut
Par centile de revenu
LE GLOBE AND MAIL, SOURCE : BUDGET 2024
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La grande majorité des augmentations d’impôts vont au-delà de ce que les libéraux avaient promis dans leur plateforme
Les libéraux du premier ministre Justin Trudeau ont fait campagne sur certaines augmentations d’impôts lors des élections de 2021. Mais ce que son gouvernement a annoncé dans le budget de mardi va bien au-delà de ces promesses.
Le gouvernement récoltera 19,4 milliards de dollars de revenus grâce à des modifications aux règles fiscales sur les gains en capital qui s’appliquent aux particuliers et aux sociétés, y compris les sociétés professionnelles souvent détenues par des avocats et des médecins. Pour les sociétés, le gouvernement augmentera la part imposable des gains en capital de la moitié aux deux tiers. Pour les particuliers, la partie imposable augmentera du même montant sur les gains en capital supérieurs à 250 000 $.
Les gains en capital sont les bénéfices qu’un particulier ou une entreprise réalise lorsqu’il vend des actifs, tels que des actions ou des propriétés.
Les documents budgétaires montrent que le gouvernement s’attend à ce que, d’ici 2025, les modifications de l’impôt individuel s’appliquent aux 0,13 pour cent des salariés les plus riches – soit environ 40 000 personnes.
Du côté des entreprises, le budget indique que 307 000 sociétés ont déclaré des revenus de plus-values en 2022. Environ les deux tiers des revenus issus de la hausse de l’impôt sur les sociétés devraient provenir du secteur de la finance et de l’investissement, de l’immobilier et des sociétés de portefeuille. Moins de 10 pour cent de l’augmentation des revenus devrait provenir des sociétés professionnelles privées.
Le budget comprend également une augmentation de 1,7 milliard de dollars des taxes d’accise sur le tabac et les produits de vapotage.
Aucun chemin vers l’équilibre
Le budget ne montre aucun plan des libéraux pour mettre fin aux dépenses financées par la dette. Au cours des cinq prochaines années, le déficit le plus faible devrait atteindre 20 milliards de dollars en 2028-2029.
Pour le nouvel exercice budgétaire (2024-2025), le gouvernement prévoit que le déficit sera de 39,8 milliards de dollars.
Avant le budget, Mme Freeland avait déclaré que le plan de dépenses resterait dans le cadre financier qu’elle avait exposé en novembre. À l’époque, elle avait déclaré que le déficit pour l’année se terminant le 31 mars serait inférieur à 40,1 milliards de dollars.
Le budget montre que cet objectif a été atteint, mais avec des marges très minimes. Il indique que le déficit pour l’exercice 2023-2024 était de 40 milliards de dollars.
Le déficit sera de 1,3 pour cent du produit intérieur brut au cours de l’exercice en cours, et devrait diminuer à 0,6 pour cent au cours de la cinquième année de la prévision.
Le ratio dette/PIB, autre indicateur clé de la santé budgétaire, devrait s’améliorer légèrement, passant de 41,9 pour cent cet exercice à 39 pour cent en 2028-29.
Les petites entreprises obtiennent enfin leur remise sur le prix du carbone
Les petites et moyennes entreprises paient le prix du carbone depuis cinq ans, mais contrairement aux particuliers, le gouvernement fédéral ne leur a pas encore restitué l’argent. Après une campagne de pression de plusieurs années pour que le gouvernement agisse, le budget publié mardi indique que l’argent sera restitué « de toute urgence ».
On estime que 600 000 entreprises recevront 2,5 milliards de dollars en réductions du prix du carbone par l’intermédiaire de l’Agence du revenu du Canada, mais cet argent sera payé séparément des remboursements d’impôts. Les rabais seront calculés en fonction de la province où est située chaque entreprise et du nombre d’employés qu’elle compte. Le programme est ouvert aux entreprises comptant 499 employés ou moins.
Les rabais seront annuels, précise le budget. Ils dépendent de la déclaration de revenus des entreprises.
Investissements fédéraux dans le logement
depuis la crise financière mondiale de 2008
Des milliards de dollars
Remarque : Les montants pour 2007-08 jusqu’en 2022-23 sont des montants réels, tels qu’ils sont disponibles. Le montant pour 2023-2024 est une estimation et est sujet à changement. Les montants sont calculés sur une base de trésorerie. Les montants incluent uniquement les programmes de la Société canadienne d’hypothèques et de logement (SCHL) et n’incluent pas : les programmes pour les sans-abri ; les programmes d’efficacité énergétique offerts par Ressources naturelles Canada; mesures fiscales; une contrepartie financière fournie par les provinces et les territoires; ou des investissements qui soutiennent les stratégies de logement autochtone fondées sur les distinctions.
LE GLOBE AND MAIL, SOURCE : BUDGET 2024
Investissements fédéraux dans le logement
depuis la crise financière mondiale de 2008
Des milliards de dollars
Remarque : Les montants pour 2007-08 jusqu’en 2022-23 sont des montants réels, tels qu’ils sont disponibles. Le montant pour 2023-2024 est une estimation et est sujet à changement. Les montants sont calculés sur une base de trésorerie. Les montants incluent uniquement les programmes de la Société canadienne d’hypothèques et de logement (SCHL) et n’incluent pas : les programmes pour les sans-abri ; les programmes d’efficacité énergétique offerts par Ressources naturelles Canada; mesures fiscales; une contrepartie financière fournie par les provinces et les territoires; ou des investissements qui soutiennent les stratégies de logement autochtone fondées sur les distinctions.
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Investissements fédéraux dans le logement depuis la crise financière mondiale de 2008
Des milliards de dollars
Remarque : Les montants pour 2007-08 jusqu’en 2022-23 sont des montants réels, tels qu’ils sont disponibles. Le montant pour 2023-2024 est une estimation et est sujet à changement. Les montants sont calculés sur une base de trésorerie. Les montants incluent uniquement les programmes de la Société canadienne d’hypothèques et de logement (SCHL) et n’incluent pas : les programmes pour les sans-abri ; les programmes d’efficacité énergétique offerts par Ressources naturelles Canada; mesures fiscales; une contrepartie financière fournie par les provinces et les territoires; ou des investissements qui soutiennent les stratégies de logement autochtone fondées sur les distinctions.
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Vendre des bâtiments gouvernementaux vides et sous-utilisés pour le logement
Pour remédier à la pénurie de logements au pays et honorer leur promesse de construire 3,87 millions de nouveaux logements d’ici 2031, les libéraux affirment qu’ils construiront des logements sur « tous les terrains publics fédéraux possibles », des armureries aux immeubles de bureaux en passant par les bureaux de poste – une proposition budgétaire cela mettra fin à la politique de longue date consistant à vendre les biens immobiliers publics excédentaires à des fins lucratives.
Cela comprend, selon le budget, un plan de 1,1 milliard de dollars au cours des 10 prochaines années pour réduire de moitié la superficie des bureaux fédéraux et donner la priorité à ces terrains pour les logements étudiants ou hors marché. Le budget indique que cela équivaut à 50 pour cent des locaux à bureaux fédéraux qui sont soit sous-utilisés, soit entièrement vacants. Le budget indique que ces coûts seront plus que compensés par la vente des bâtiments et par les économies réalisées sur les coûts de fonctionnement. Le budget estime que sur 10 ans, le gouvernement économisera 3,9 milliards de dollars grâce à la nouvelle politique.
La grande majorité des autres changements de politique du logement détaillés dans le plan budgétaire de mardi ont été annoncés par le gouvernement avant la publication du budget. Par exemple, la semaine dernière, les libéraux ont annoncé qu’ils permettraient aux acheteurs d’une première maison de contracter un prêt hypothécaire sur 30 ans pour les maisons nouvellement construites. Ils ont également révélé des projets visant à lutter contre la fraude hypothécaire et immobilière, ainsi qu’à restreindre l’achat de maisons unifamiliales par les grandes entreprises.
Les prestations d’invalidité sont mises en place après des années d’attente
Une nouvelle prestation fédérale visant à garantir que les personnes handicapées puissent éviter de vivre dans la pauvreté est lancée cette année avec un financement de 6,1 milliards de dollars sur six ans, puis avec un financement supplémentaire de 1,4 milliard de dollars par an.
On estime qu’environ 600 000 Canadiens handicapés à faible revenu auront droit à jusqu’à 2 400 $ par an, à compter de juillet 2025.
La prestation serait offerte aux Canadiens âgés de 18 à 64 ans qui possèdent un certificat valide de crédit d’impôt pour personnes handicapées, qui nécessite un billet du médecin.
Le financement de la couverture contraceptive et des médicaments contre le diabète coûtera 1,5 milliard de dollars
Le gouvernement alloue également 1,5 milliard de dollars sur cinq ans à la première phase de son programme national d’assurance-médicaments, qui fournira des moyens de contraception gratuits, notamment des pilules contraceptives et des contraceptifs d’urgence, ainsi que des médicaments contre le diabète, notamment l’insuline.
Le ministre de la Santé, Mark Holland, avait précédemment estimé le coût à 1,5 milliard de dollars, mais il n’avait pas précisé à l’époque que cela couvrirait plusieurs années du programme.
Le budget ne précise pas quand les individus n’auront plus à payer pour les contraceptifs et les médicaments contre le diabète. Il dit que le programme est sujet à des négociations avec les provinces. Pour 2024-2025, le gouvernement ne prévoit que 59 millions de dollars pour le programme.
Prestations projetées pour les personnes âgées
Des milliards de dollars
2009-10 à
2015-16
moyenne
40 $
2016-17 à
2023-24
moyenne
59,1 $
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Prestations projetées pour les personnes âgées
Des milliards de dollars
2009-10 à
2015-16
moyenne
40 $
2016-17 à
2023-24
moyenne
59,1 $
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Prestations projetées pour les personnes âgées
Des milliards de dollars
2009-10 à
2015-16
moyenne
40 $
2016-17 à
2023-24
moyenne
59,1 $
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Modifications des pensions
Ottawa nomme l’ancien gouverneur de la Banque du Canada, Stephen Poloz, à la tête d’un nouveau groupe de travail fédéral qui cherchera des moyens de rendre plus attrayant pour les fonds de pension canadiens d’investir au pays, en particulier dans des domaines tels que les infrastructures numériques et les aéroports.
Le groupe de travail est créé pour « explorer comment catalyser de plus grandes opportunités d’investissement national pour les fonds de pension canadiens », indique le budget, et sera soutenu par la ministre des Finances Chrystia Freeland et le sous-ministre Chris Forbes.
Il se concentrera sur les domaines prioritaires, notamment les investissements dans l’intelligence artificielle, les infrastructures physiques et les investissements en capital-risque pour soutenir les entreprises en démarrage et en phase de démarrage. Le groupe étudiera également les moyens de construire davantage de logements, notamment sur des terrains publics. L’accent est particulièrement mis sur les aéroports – un atout dont les dirigeants des fonds de pension ont depuis longtemps signalé qu’ils les intéresseraient si les gouvernements les rendaient plus accessibles aux investissements privés. Et le groupe a été invité à déterminer si le Canada devrait lever une règle existante qui interdit aux fonds de pension de détenir plus de 30 pour cent des actions avec droit de vote dans une entreprise.
Le groupe de travail est la réponse d’Ottawa à un débat qui a éclaté ces derniers mois sur la question de savoir si les plus grandes caisses de retraite du Canada investissent suffisamment dans leur pays d’origine.
Avec des rapports d’Erin Anderssen, Steve Chase, Robert Fife, Mark Rendell et Marie Woolf